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降低碳排放 | 齐晔:实现碳达峰碳中和,碳市场只是政策工具之一

发布时间:2021-03-15阅读次数: 来源:新京报
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       3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中指出,要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作,制定2030年前碳排放达峰行动方案。做好碳达峰、碳中和工作”,成为2021年需要做好的八项重点工作之一。

在此背景下,“两会”期间,新京智库举办“实现碳达峰碳中和,绿色转型是趋势”研讨会。会上,清华大学公共管理学院教授齐晔指出,我国能源产业结构转型需要更精细化、针对性更强的公共政策设计;并且,碳市场只是众多政策工具之下,实现碳达峰碳中和目标,需要将全部政策工具、治理手段综合运用。

精细化公共政策设计,推动我国能源产业结构转型

       齐晔指出,我国能源产业结构转型有挑战也有机遇。在机遇方面,自2009年到现在,在清洁能源、再生能源、非石化能源等领域的投资,中国始终都领先于世界,比如中国清洁能源领域投资占到全球近1/3。而挑战就是我国本身就是用能大户,并且我国的转型与其他国家非常不一样。从碳达峰到碳中和的转型过程,美国有45年,欧盟有60年,而中国要用短短的30年就实现这一过程。这将是巨大的挑战。因此,这就需要公共政策的设计,既能促进产业结构转型,又能加快转型的速度。同时,也要防范转型过程中出现的阵痛,减少或者避免转型过程中出现的问题。这是政策设计的难点。
       齐晔认为,面对如此复杂的转型,可以通过公共政策的激励和奖励制度设计,推进大规模、高速度转型。
       齐晔表示,我国在可再生能源、清洁能源领域的发展迅速,取得很大的成就,与政府的支持和政策激励是分不开的。但是我国的激励政策在实施过程中,也的确出现一些问题,比如电动汽车、光伏领域的补贴,出现一些问题,甚至出现骗补乱象。某些公司为了拿到补贴,采购了大量电动车,却闲置不用。在技术研发和应用之初,政府的介入是非常有必要,而且政策设计要更加精细化,针对性要更强,这样才能使政策真正起到作用。
       齐晔认为,我国定下的实现碳达峰碳中和目标,已经获得全社会广泛共识,并且得到积极响应。因此,我国实现碳达峰碳中和,处于一个非常有利的内部环境和外部环境,这对我国促进科技创新是好机会,既能帮助实现目标,又能推动经济质量进一步提高。
       碳市场只是多种政策工具之一
       齐晔表示,目前碳市场问题已经正式进入政府工作议程,并计划在6月底之前,全国范围内的碳市场就要上线交易。这是个好消息,因为碳市场的确可以提高效率和成本收益。一些政府补贴、政策工具出现问题,很重要的原因就是没有让市场在资源配置当中发挥决定性作用。碳市场应该可以解决类似这样的问题。
       不过,齐晔同时指出,我国的碳市场试点自2011年开始至今虽然已近10年,但碳市场交易量比预期要小很多,并且碳交易价格始终是在低位徘徊。碳市场真正发挥作用,最关键的指标是价格。价格很低,从理论上讲,它就不能发挥效果。而影响我国碳市场活跃的一个主要难点,在于企业碳排放的测算和监控比较困难。
       齐晔表示,碳市场的本质是个政策工具,并且只是众多重要政策工具之一。过去十几年当中,我国在节能减排领域能够发挥作用的有效政策工具,主要依赖行政手段。其他政策工具如何真正落地也很关键。比如,2009年时,财政系统研究机构就已经有了一个碳税方案,碳税也是一个重要的政策工具,但至今没有落地。
       齐晔认为,可以把碳市场、碳税、行政手段等综合运用。齐晔指出,欧盟之所以选择走碳市场的途径而不是碳税,这是欧盟治理结构特征所决定的,欧盟要实施碳税是非常困难的。但中国是单一制国家,这样的问题比较容易解决,如果走碳税途径,中国具有体制优势,地方政府也有积极性。
       因此,在今天积极优化和推行碳市场的过程中,齐晔建议有必要考虑与其他治理手段和政策工具,特别是碳税工具综合运用。齐晔认为,将全部政策工具和治理手段进行综合运用,这是非常重要的,毕竟我们的目标不是要建设碳市场,而是要利用碳市场实现节能减排、实现碳达峰和碳中和。
来源:新京报



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